Перспективы развития туризма в Приморском крае

, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. № 1230-р (далее – ФЦП) и в рамках принятой Администрацией Приморского края «Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 г.» (далее – Стратегия), утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года № 324-КЗ, в которой формирование соответствующей мировым стандартам инфраструктуры туризма установлено как одно из приоритетных направлений.

В соответствии с Концепцией одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.

В Стратегии Приморского края туризм определен как сектор возможной специализации региональной экономики, в связи с чем, поставлена задача формирования соответствующей мировым стандартам инфраструктуры туризма.

По данным Федерального агентства по туризму (Ростуризма) в 2009 г. международный туристский поток Приморского края составил 2,5 % всего въездного потока в Российскую Федерацию (67,9 тыс. чел.) и 49,7% потока ДФО, после спада 2005-2009 гг. наметился его рост, который в 2010 г. по сравнению с 2008 г. достиг 28% .

За период 2006-2009 гг. в туристском секторе края было создано 1,3 тыс. рабочих мест. Налоговые поступления в консолидированный бюджет края в 2009 г. от обслуживания 1-го международного туриста составили 62,9 рубля с ростом к уровню 2008 года в 1,6 раза. Объем внутреннего туризма в крае стабильно увеличивается, с ежегодным темпом роста 10-15 %, в 2010 году в крае по оценочным данным это показатель составил порядка 740 тыс. турпоездок.

На территории края действует более 200 баз отдыха, 191 гостиница, 23 санаторно-курортных учреждения, около 1100 предприятий питания, более 100 транспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки. Туристскими организациями края разработано более 300 маршрутов различной направленности. Все это свидетельствует о растущем интересе к Приморскому краю как туристскому региону.

Исследования показывают, что основой развития туризма на территориальном уровне являются два ключевых фактора: туристская инфраструктура и события, привлекающие туристов. В настоящее время в регионе определен ключевой перечень событийных деловых и развлекательных мероприятий, проводятся различные мероприятия в области культуры, организуются спортивные мероприятия, в том числе и международного уровня.

В целом, возможность развития внутреннего и въездного туризма в Приморском крае обусловлена следующими факторами:

· близостью к странам Азиатско-Тихоокеанского региона – целевым потребителям туристских ресурсов в пределах 2-3 часовой доступности;

· развитием Приморского края как крупного логистического центра внутренних и внешних пассажиропотоков;

· близостью потребителей туристских услуг, проживающих на территории ДФО;

· развитием г.Владивостока как центра деловой активности всего ДФО;

· наличием разнообразного природно-рекреационного потенциала, богатого культурно-исторического наследия; сложившихся исторических связей с народами, населяющими страны АТР, обладающих высокой степенью привлекательности для иностранных туристов;

· наличием высших образовательных учреждений и центров профессиональной подготовки специалистов в сфере туризма и гостеприимства.

Важным фактором формирования современного туристско-рекреационного комплекса в Приморском крае является внесение поправки в Федеральный закон 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных закона от 15.11.2010 № 296-ФЗ), касающийся «создания благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации».

Ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей и повышение качества услуг обеспечиваются территориальной концентрацией приоритетных проектов федерального и регионального характеров:

строительством объектов транспортной, образовательной, научной, культурной, гостиничной инфраструктуры к Саммиту АТЭС в соответствии с реализацией краевой целевой программы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе на 2008-2012 годы», принятой Законом Приморского края от 17.03.2008 № 226-КЗ. Строительство современных отелей, масштабных объектов спортивного, развлекательного и делового туризма (Ледового дворца на 7500 мест, Театра оперы и балета на 1800 мест, Океанариума, объектов Дальневосточного Федерального университета и т.д.) обеспечат проведение масштабных зрелищных, культурных и деловых мероприятий;

созданием игорной зоны «Приморье» на территории Артемовского городского округа Приморского края в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1213-р;

созданием на территории острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края туристско-рекреационной особой экономической зоны в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 201;

учреждением на территории края национальных парков «Зов тигра» (распоряжение Правительства РФ от 02 июня 2007 г. № 708-р) и «Удэгейская легенда» (распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2007 г. № 745-р);

организацией крупных международных и региональных деловых, спортивных и развлекательных мероприятий: Тихоокеанского экономического конгресса, Международного конгресса рыбаков, международного кинофестиваля стран АТР «Меридианы Тихого», Международного правового форума стран АТР, Международного молодежного форума по сохранению тигра на Земле, Международного экологического форума "Природа без границ", международных соревнований.

Формирование современной туристской инфраструктуры объектов Саммита АТЭС и иных масштабных проектов определяет в дальнейшем необходимость эффективного использования ресурсов, обеспечения соответствующего уровня загрузки объектов, разработки и активного продвижения целого ряда туристских продуктов и услуг, событийных мероприятий, маршрутов, направленных на привлечение дополнительных сегментов внутреннего и въездного рынка.

В тоже время в Приморском крае имеется ряд факторов, сдерживающих полноценное развитие сферы туризма:

недостаточное развитие туристской инфраструктуры региона, обусловленное высоким уровнем капиталоемкости и зачастую длительным сроком окупаемости в силу сезонного характера предоставляемых услуг;

не в полной мере реализованы полномочия органов местного самоуправления по развитию туризма на муниципальном уровне в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. закона № 281-ФЗ от 25 декабря 2008 года). Так, лишь в трех из 34 муниципальных образований имеются соответствующие структурные подразделения, координирующие туристскую деятельность на местах;

отсутствие надежной, оперативной информационной базы туристских ресурсов, объектов, услуг, отработанных форм и методов туристкой статистики, системы сбора маркетинговой информации не обеспечивает полноценного продвижения регионального туристского продукта;

ограниченный ассортимент сувенирной продукции по тематике Приморского края, низкое позиционирование мест ее реализации не позволяют сформировать четкий бренд районов и городов края;

рекреационный и историко-культурный потенциал Приморского края используются в незначительной степени (не более чем на 10 процентов возможностей по оценке экспертов);

несоответствие мест размещения туристов и рекреантов возможностям отрасли и характеру турпродукта порождает низкий уровень заполняемости, средний показатель которого не превышает 40 процентов;

высокий уровень цен на авиаперевозки и средства размещения туристов снижают конкурентоспособность регионального туристского продукта на международных туристских рынках стран АТР;

ограниченный круг масштабных событийных мероприятий регионального и международного уровня, современной инфраструктуры не обеспечивают активного роста туристского потока. На сегодняшний момент в крае официально зарегистрированы всего 2 парка культуры и отдыха; число учреждений культурно-досугового типа с 2002 г. уменьшилось на 125 единиц, снизилось количество творческих коллективов театральной, музыкальной, фольклорной направленности на 840 единиц;

количество и качество объектов экскурсионного показа не способны обеспечить наполнение длительных туров, сегодняшний объем объектов экскурсионного показа позволяет организовать лишь 2-х, 3-х дневную программу тура;

несмотря на наличие целого ряда образовательных программ туристской направленности в крае отсутствует системный подход в практико-ориентированном образовании, подготовке отдельных категорий специалистов, в том числе экскурсоводов, аниматоров развлекательных программ, определении к ним профессиональных требований с учетом потребностей рынка. Экспертная оценка показывает, что лишь 20 процентов гостиничных предприятий края привлекают на работу выпускников вузов без опыта работы, при этом степень неудовлетворенности уровнем подготовки и профессионализма своих сотрудников проявляется у порядка 80 процентов руководителей предприятий.

В Концепции выделены 9 приоритетных направлений развития туризма в РФ: пляжный, культурно-познавательный, деловой, активный, оздоровительный, экологический, круизный, сельский, автотуризм.

В Приморском крае в силу наличия соответствующих туристских ресурсов и тенденций формирования туристского спроса данные направления также имеют приоритетный характер.

Для обеспечения их системного развития необходим комплексный подход в решении задач по стимулированию формирования современной материально-технической базы туризма, разработке и реализации рекламно-информационного обеспечения туристской сферы, развития международного и межрегионального сотрудничества в области туризма, совершенствования региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

В связи с чем, Администрацией Приморского края было принято решение о разработки краевой долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Приморском крае» на 2011-2016 годы (распоряжение Администрации Приморского края № 28-ра от 31.01.2011).

К наиболее значимым проблемам, требующим пристального внимания и серьезного подхода к их решению, относятся недостаточное развитие туристской инфраструктуры. В целях учета вновь возводимых туристских комплексов необходимо учитывать как параметры туристского спроса по видам туризма, так и характер туристского предложения - наличие туристских ресурсов, условий для кадрового обеспечения, в соответствии с экологическими требованиями и экономической целесообразностью.

В связи с чем, был обновлен реестр инвестиционных проектов и определен перечень приоритетных инвестиционных проектов по реконструкции и строительству объектов туристской инфраструктуры в рамках реализации Программы.

Администрациями муниципальных образований Приморского края было представлено более 60 проектов по развитию туристской инфраструктуры, в том числе Находкинским ГО, Шкотовским МР, Яковлевским МР. На основании анализа инвестиционных проектов в перечень приоритетных проектов Программы были включены проекты Находкинского ГО (5 из 22 проектов), Шкотовского МР (2), Красноармейского МР (1 из 5), Арсеньевского ГО (3 из 8), Дальнеречнского ГО (1), Владивостокского ГО (1), а также проекты других хозяйствующих субъектов.

Реализация основных положений Программы будет содействовать решению существующих проблем и тем самым выведет на качественно новый уровень развитие внутреннего и въездного туризма в Приморском крае.

Как уже отмечалось, в соответствии с п. 9 ст. 14.1, п. 9 ст. 16.1№ 131 ФЗ органы местного самоуправления поселений и городских округов наделены полномочиями создания условий развития туризма.

Таким образом, муниципальным органам власти необходимо обратить пристальное внимание на развитие туристской отрасли в своем муниципальном образовании, принять меры по развитию материально-технической базы приоритетных направлений туризма, повышению комфортности пребывания туристов в местах отдыха, предусмотреть строительство (реконструкцию) специализированных средств размещения, объектов туристского показа и отдыха, а также организовывать событийные мероприятия, способствующие привлечению туристов.

Практически во всех муниципальных районах Приморского края, существуют условия для развития сельского туризма (агротуризма), на базе которого возможно проведение широкого круга мероприятий: участие в сельскохозяйственных работах на деревенском подворье, деревенских посиделках, играх, катание на лошадях, рыбалка, русская баня и т.д.

Развитие сельского и экологического туризма не требует привлечение значительных денежных средств. Более того, лица, проживающие в сельской местности и принимающие участие в мероприятиях по развитию аграрного туризма, имеют возможность использовать находящиеся на праве частной собственности/аренды сельскохозяйственные объекты в целях получения прибыли при реализации туристских услуг.

В заключение, хочется высказать пожелания, чтобы наши совместные усилия по поддержки развития внутреннего туризма в муниципальных образованиях оказали содействие развитию туристской инфраструктуры в целом в крае, а также способствовали привлечению инвестиций в отрасль и созданию новых рабочих мест.

Материалы V-ой межрайонной конференции «Туризм. Перспективы развития на Юге Приморья»

В.В. Щур, начальник отдела развития туризма

Администрации Приморского края